市政府办公室关于推进楼宇经济发展的实施意见

海门经济技术开发区、海门工业园区管委会，各区、镇人民政府（管委会），市各委办局，市各直属单位，各垂直管理部门（单位）：

为推动楼宇经济发展，优化产业结构、提升产业能级、促进经济转型，增强服务业经济发展承载能力，提升全市经济综合实力，结合市情实际，制定本意见。

一、指导思想

为加快楼宇经济发展步伐，不断提升楼宇资源利用水平、楼宇企业集聚层级、楼宇综合产出效益和楼宇功能形象品质，把楼宇经济作为促进产业集聚、推动产业升级的战略举措，高起点规划、高标准建设、高品质提升、高效能招商、高质量服务，逐步使楼宇经济成为全市经济发展的有效载体、重要形态和强力支撑。

二、基本原则

1.政府引导，市场运作。充分发挥市场的决定性作用，合理发挥政府的引导作用，尊重企业自主决策权。通过强化顶层设计、政策扶持、资源倾斜、高效服务等途径，将政府引导力、市场配置力和企业主体力有机结合，推动楼宇经济健康发展。

2.统筹规划，合理集聚。按照合理布局、高标准定位、适度超前原则，强化规划引领，统筹业态布局，以特色产业为基础，完善功能配套，定位功能板块，着力提升楼宇经济空间规模效应和产业集聚效益，逐步形成现代化、特色化、品质化、规模化楼宇集群。

3.盘活存量，开发增量。加大对全市现有楼宇和闲置载体的改造提升及招商引资力度，推行专业精细管理和智能升级改造，优化配置，全面提高楼宇使用率。强化对新建和拟建楼宇的主动服务和超前引导意识，聚焦专业特色楼宇培育，切实提升楼宇运营效益。

4.因地制宜，注重品质。坚持将优势产业与特色政策相融合，以专业化、特色化、地域化为原则，通过管理能力和服务水平的提升，优化发展的整体环境，提升楼宇品质能级。通过政府统筹引导、专业特色招商等方式，引导项目和企业分别向不同区域的不同楼宇集聚，突出楼宇经济差异化发展定位，打造特色业态，形成特色产业群。

5.分级管理，属地为主。市级负责对楼宇经济发展进行总体部署和面上推动，成立楼宇经济领导小组，办公室设在市发改委；区镇为楼宇经济的管理主体和责任主体，成立楼宇服务团队。全市层面要着眼于共建共赢，完善管理运行机制和利益调节机制；区镇层面要组建专门的楼宇管理服务团队，充分调动楼宇业主和入驻企业积极性，形成市区镇联动模式。

三、发展目标

按照“盘活提升一批老旧存量楼宇、招商新建一批高端品质楼宇、规划管理一批总部特色楼宇”的思路，围绕高端商贸、金融证券、科技研发、服务外包、软件与信息技术服务、文化创意、电子商务、工业设计等现代服务业业态，不断提升楼宇企业入驻率、工商注册率和对本市地方贡献率，不断完善促进楼宇经济发展的工作机制，突出抓好商务楼宇建设、招商、管理和服务等工作，做优产业、做强特色、做精服务，大力培育楼宇经济成为全市经济发展的新增长极，形成主体功能明确、产业发展联动、资源配置优化、整体效能提升的楼宇经济发展大格局。

到2020年，重点在全市园区范围内新建或改造楼宇10幢以上；主体入驻率50%以上；培育纳税超千万元主题楼宇5-8幢；培育特色楼宇3-5幢，其中，纳税超亿元楼宇3幢、超5000万元楼宇5幢；力争全市楼宇经济占服务业地方贡献达到15%；2018年实现纳税超亿元楼宇零的突破。

四、发展路径

1.强化规划引领。根据海门“十三五”规划、城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划，重点整合开发区、高新区等中心区域地块资源，超前规划一批总部楼宇，促进商务楼宇集聚，形成特色鲜明、功能完备、结构合理的楼宇发展格局。

2.加强产业引导。鼓励建成楼宇重点引进商务服务、金融服务、科技服务、服务外包、互联网经济、信息技术、研发设计、教育培训和文化创意等现代服务产业。在楼宇功能定位、开发建设、选商引资等各环节完善服务，提升楼宇品质。结合楼宇产业定位和业态布局，加大重点楼宇招商推介力度，坚持招优引强和培育扶持相结合，形成一批总部、电商、商务、金融等主题楼宇。

3.推进载体建设。加快推进全市，特别是六大园区总部楼宇项目建设和招引步伐，按照现代化写字楼标准，重点推进江海商务大厦、謇公湖科创中心、复华高新技术产业园招商大楼、叠石桥商务大厦、海港大厦、东恒盛商务大厦等总部楼宇以及叠石桥电商城、临江新区生物医药科技创业园、临江国际中小企业科技园、麒麟红木电商城、东方教育装备创新创业城等楼宇集群的高标准建设，提高以租赁为主的统一经营和单一产权商务楼宇比例，提升楼宇整体形象，建成一批配套设施完善、建筑风格鲜明、产业结构合理、品质企业集聚的现代化楼宇集群。

4.盘活存量资源。对具有较大发展潜力的老旧楼宇实施提升改造，加快完善开发区、高新区、工业园区等重点区域的商务楼宇功能，鼓励楼宇业主或经营主体对楼宇进行升级改造，提高商务楼宇智能化和信息化水平，引进具有一流资质的物业管理公司，提升商务楼宇管理水准。打造完备的配套环境，整治楼宇周边道路交通，加大停车设施建设和区域改造，引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在楼宇周边集聚。鼓励新产品、新技术、新业态、新模式，推动商务楼宇成为“大众创业、万众创新”的平台，吸引众多“创客”、小微企业入驻存量楼宇，有效提升空间资源利用水平和单位产出效益。

5.创新招商机制。从楼宇规划、建设等环节提前介入，根据楼宇产业定位，采取“一楼一策”方式研究、确定楼宇招商方案。建立健全政府部门与楼宇产权主体的招商合作关系，构建政府、中介、企业等多层面协同招商模式。建立全市楼宇招商信息平台，实现资源共享、动态管理。利用政府招商平台、经贸投资洽谈会等多种方式进行楼宇招商，重点吸引大中型民营企业总部，跨国公司和国内大企业集团区域性总部、营销总部、研发总部、结算总部等入驻商务楼宇，努力实现楼宇企业总部化，提升招商效能，提高楼宇经济贡献水平。

五、产业定位

1.商务服务类。主要发展咨询服务类、信用服务类、人力资源开发和中介类、专业纺织展销类、教育文化创意类等商务服务业态，逐步完善地方商务服务体系，充分发挥其在经济主体间的桥梁纽带作用，搭建覆盖海门、辐射周边的企业服务平台。

2.软件与信息技术类。围绕云计算、数据处理及服务、软件信息与系统集成、物联网技术及相关开发与应用，信息安全及专业化信息增值平台等服务，着力吸引有知名度的领军企业来海设立数据研发中心，打造信息服务与软件类楼宇。

3.科技服务类。以高新技术创业服务中心、工程技术研发中心、新产品开发设计中心、科技成果推广和转化机构等科技、服务中心为依托，重点发展研发中心、科技交流、技术咨询、工业设计和与知识产权相关的投融资服务等科技服务业。

4.服务外包类。着重发展生物技术，加快发展信息技术、业务流程、知识外包等。做大做强服务外包业，加强产业公共服务平台和科技孵化体系、服务外包人才培训、技术支持及信息服务等公共平台建设，着力推动服务外包主题楼宇集聚发展。

5.金融服务类。依托上海先进的现代金融产业，围绕“服务上海”发展理念，不断完善现有金融体系，重点打造以长江路、解放路交界口为轴心的“十字型”金融街和国有楼宇集聚的科技金融楼宇群，积极招引、承接各类金融机构的离岸金融中心、数据单据处理、财务结算中心、信用卡服务等后台服务机构落户，加紧培育创业投资、股权投资、商业保理、融资租赁、融资担保等金融新兴业态，大力引进金融会计、法律、评估等金融服务机构，整合传统金融服务业，引进提升新型金融业态，强化政策引导扶持，推动金融产业集聚发展，逐步构建区域性金融机构集聚中心。

6.商贸流通类。通过政策引导和市场调节，做大做强纺织、红木等现有基础性较强的产业，大力增强电子商务、互联网经济、跨区域代理经营等新型商贸流通业态竞争力，实现产品交易市场信息化升级改造，积极推进创新发展和产品开发，实现海门商贸流通业提档升级。

7.文化教育类。围绕教育装备、广播影视、文化艺术、网络游戏、动漫作品创作与设计，发展基于数字网络和先进技术等产业业态，建设教育创新和文化创意类楼宇集群。积极培育本地文化教育创意产业，吸引有影响力或潜力企业落户，实现文化教育产业领域的新型业态开发与应用。

六、激励措施

（一）激励政策

1.开发建设奖励

对符合我市现代服务业发展导向，经市楼宇经济领导小组认定，产权主体办公部分自持比例不低于50%的楼宇（土地挂牌出让时明确自持不低于50%或在建过程中业主在房管部门备案自持比例不低于50%）。当年楼宇内企业应税销售合计达到1.5亿元且对本市地方贡献达200万元（含）以上的，按该楼宇产权主体对本市地方贡献的30%给予奖励；第2年至第3年，楼宇内应税销售和对本市地方贡献年均增长30%和20%以上，按对本市地方贡献增量部分的20%给予奖励（若年度间对本市地方贡献达不到规定增长幅度的，下年度兑现奖励前需弥补上年度缺口）。

2.入驻企业奖励

（1）对落户于楼宇载体的市外新注册企业，符合产业定位或功能平台需求的，自企业对本市地方贡献达15万元（含）以上之日起5年内，前2年按该企业对本市地方贡献的50%，后3年按30%给予奖励。

（2）对落户的电子商务、工业设计、数据管理、供应链管理、知识流程外包、创业投资和股权投资等新注册的新兴服务业企业，其新兴服务业收入不低于主营业务收入80%的，自企业对本市地方贡献达10万元（含）以上之日起五年内，按该企业对本市地方贡献的50%给予奖励。

（3）对已入驻楼宇的企业，自当年起3年内，每年对本市地方贡献达30万元（含）以上且增幅超25%的企业，按当年该企业对本市地方贡献增量部分的30%给予奖励；每年对本市地方贡献达70万元（含）以上且增幅超20%的企业，按当年该企业对本市地方贡献增量部分的40%给予奖励；每年对本市地方贡献达150万元（含）以上且增幅超15%的企业，按当年该企业对本市地方贡献增量部分的50%给予奖励；每年对本市地方贡献达350万元（含）以上且增幅超10%的企业，按当年该企业对本市地方贡献增量部分的60%给予奖励。

3.区镇经费奖励

（1）每新引进一家世界500强企业、全国500强企业、上市企业区域或职能总部企业的，分别给予所在区镇20万元、15万元、8万元的一次性奖励。

（2）通过引进相同行业企业，形成集群，打造主题特色商务楼宇。对符合产业发展导向，现代服务业产业集聚度达60%（含）以上的，可认定为主题特色楼宇。每确定命名一幢，给予一次性奖励20万元。

（3）新增对本市地方贡献达5000万元（含）以上的单幢主题楼宇（评定标准参照上条），给予一次性奖励50万元；新增对本市地方贡献达5000万元（含）以上的单幢非主题楼宇，给予一次性奖励30万元。

4.配套支持奖励

（1）对入驻楼宇且当年对本市地方贡献达200万元（含）以上的企业，对申报年收入达到30万元（含）以上的中、高级人员（副总经理及以上的高级管理和专业技术人才）给予一次性奖励1万元（每个企业不超过2名）。

（2）对聘请国家一级、二级物业管理公司进行物业管理达3年（含）以上的商务楼宇管理主体，分别给予一次性奖励20万元和10万元。

（3）对楼宇经济项目在立项审批、土地、规划、争取引导资金等方面提供优先支持。

5.争先评优奖励

为加快推进楼宇经济发展，充分调动全市上下发展楼宇经济工作的积极性和主动性，按楼宇地方贡献情况对楼宇产权主体予以表彰奖励。对地方贡献达到200万元（含）以上楼宇进行排名，从高到低取前3名进行奖励。第一名授予金楼奖，给予奖励20万元；第二名和第三名授予银楼奖，分别给予奖励15万元、10万元。

（二）其他相关规定

1.所有引进企业，必须在我市登记注册并入驻楼宇，且对本市地方财政实际产生贡献。符合奖励条件的，由所在区镇提出申请或推荐，经市楼宇经济领导小组认定。

2.对投资特别大，绩效产出特别快，地方贡献特别明显的楼宇可采取一事一议。

3.本政策意见兑现三年，应从申报当年起连续计算，中间不符合要求的，不予兑现。

4.本政策意见中现代服务业主要指服务外包、科技服务、金融服务、商务服务、电子商务、物联网服务、云计算服务、工业设计、数字文化、文化创意、知识流程外包、风险投资、环境服务、供应链管理等行业。

5.申报主体不得利用虚假项目、虚假票据编造虚假合同套取资金，不得违反资金使用规定，一经发现，3年内取消该单位享受财政政策扶持资格，并予以通报批评，追缴已拨付财政资金。

6.所有奖励均应在楼宇竣工通过验收后提出申请。符合奖励条件的，每年根据市楼宇经济领导小组办公室通知，向所在区镇提出申请。所在区镇对申报资格和材料的真实性、完整性等进行审查，提出初审意见后报市楼宇经济领导小组办公室；市楼宇经济领导小组办公室统一受理各地申报材料，提出复审意见后，召集市楼宇经济领导小组成员单位进行联合审核，形成联合审查意见后，报市政府批准后兑现。

7.给予楼宇产权主体的奖励，以该幢楼宇产权方当年对地方贡献总额为上限，原则上用于楼宇发展；给予区镇的奖励，50%用于楼宇经济发展工作经费，另50%奖励有功人员；给予人才引入的奖励对象，不包含房地产企业和传统金融业企业。

8.上述楼宇经济奖励按市与区镇的财政负担比例分级承担，市级负担部分在服务业引导资金中列支。

（三）认定程序

1.申报。申报楼宇、企业或个人填写《海门市楼宇经济发展奖励资金申报表》，并将表格原件及相关附件证明材料经法人代表签字并加盖单位公章后报送所在区镇。

2.初审。各区镇对全部申报材料进行初审，经法人代表签字并加盖单位公章后统一报送市楼宇经济领导小组办公室。

3.会审。市楼宇经济领导小组办公室联合相关部门对申报材料进行会审。市发改委负责对具体奖励金额进行测算和汇总；市财政局负责该企业对本市地方贡献率的测算、奖励金额的审核和兑现；市住建局负责提档升级楼宇改造资金审核；市行政审批局负责对新入驻企业信息进行审核确认；市统计局负责行业集聚率等指标的审核确认；市国税局、地税局负责对企业税收情况进行审核确认。各部门审核完毕后由市楼宇经济领导小组办公室出具最终审核意见。

4.公示。市楼宇经济领导小组办公室汇总各部门会审意见，将拟认定给予奖励的楼宇、企业或个人予以公示，公示期为10个工作日。

5.认定。对公示无异议的，经市楼宇经济领导小组研究同意后，正式对外公布。

（四）适用对象

1.激励措施中所指楼宇为全市区镇范围内办公部分总建筑面积在3000平方米（含）以上的写字楼（含科研楼、科技孵化器）、以老旧楼宇包装改造成的特色服务业产业园区等建成或在建的楼宇建筑（不包括行政、事业单位自用房、宾馆酒店、专业市场、医院、学校、餐饮、零售业等建筑）或建筑面积5000平方米（含）以上，商业和住宅总面积不超过该楼宇总面积40%的建成或在建的写字楼，以及其他经市政府同意，不完全具备上述条件但引入企业业态新、对本市地方贡献大、总部类型的商务楼宇。

2.在海门市登记注册、属地纳税的服务业企业。

七、保障机制

1.强化组织领导。建立全市楼宇经济联席会议制度，负责从意向挂牌到设计建设，从招商运营到管理发展等楼宇经济发展过程中的主要环节进行全面协调和指导，研究重大决策，制定重要政策，统筹协调楼宇及入驻企业经营中遇到的重大问题。

2.明确责任主体。遵循“市镇联动，区镇为主”的原则，明确各区镇是发展楼宇经济的责任主体，具体负责并做好辖区内楼宇招商引资和服务管理等工作。各区镇要切实增强紧迫感和责任感，加强组织领导，加大推动力度，由主要领导牵头，分管领导负责，派出专人或成立专门的工作小组负责楼宇经济发展工作。

3.提升服务水准。分级建立和完善服务机制，创新服务方式。市相关职能部门要建立楼宇信息管理系统，做好服务统筹；区镇强化服务意识，引进和培养高素质专业人才，成立楼宇经济服务团队，全方位做好和解决商务楼宇在项目建设、企业注册、行政审批、招商引资、金融服务、改造升级、设施配套、劳资纠纷等方面的一系列服务和需求，健全公共服务内容，营造良好的文化氛围，推动社会事业与楼宇发展的深度融合。条件成熟的区镇，应积极建设综合服务平台和信息数据等共享平台。

4.加大财政扶持。市财政设立海门市楼宇经济发展专项奖励资金，重点用于楼宇发展、升级和改造，引导其重点招引现代服务业企业。通过财政激励，不断提高商务楼宇运营服务机构的管理水平和服务水平，全面推动楼宇经济发展。

5.加强要素保障。加大土地资源整合，鼓励高层楼宇建设，引导和扶持特色型、地标型高品质楼宇的开发和建设。拓宽融资渠道，积极支持金融机构、担保机构与楼宇业主加强合作，解决楼宇业主融资难问题。积极协调解决楼宇建设和产业发展中的水、电、气供应，切实做好各类要素保障，为楼宇经济发展创造良好的硬件环境。

6.重视宣传推广。不断深化楼宇经济概念，采用市场化、专业化运作方式，充分利用报纸、电视、网络等媒体及时发布招商信息，对商务楼宇和入驻重点企业进行广泛宣传，提高重点商务楼宇知名度和影响力；区镇要统筹编制专题宣传资料，将可供招商楼宇的面积、定位、特色、配套、优惠条件等内容汇编成册，用于招商宣传；条件成熟时，全市可探索走出去举办楼宇经济专题招商推介会。

7.建立统计体系。加快研究反映全市楼宇经济发展特点和水平的统计指标，制定出台楼宇经济统计制度。各区镇要建立楼宇经济统计网络，增强楼宇经济统计能力，充分掌握楼宇经济发展动态，构建立体信息体系，逐步建成楼宇经济信息管理平台，提升楼宇经济发展水平。

8.完善目标管理。市、区镇两级综合楼宇发展基础和入驻企业前景，以年度为单位，动态化确立发展目标，形成严格的考评机制，研究奖惩办法；楼宇管理主体，以季度为单位，动态化报送楼宇经济发展重点指标推进情况，以月度为单位，完成楼宇经济信息化系统相关指标的填报。

八、其他

1.本意见中奖励政策与其他政策有重复，按“就高不就低、不重复享受”的原则确定。

2.本意见自2018年1月1日起试行，暂行5年。原有相关政策意见与本意见不一致的，以本意见为准。

3.本意见由市楼宇经济领导小组办公室负责解释。